ปารีสบาคาร่า — ข้าราชการชั้นยอดครอบครองสถานที่พิเศษในจินตนาการของฝรั่งเศส พลเรือน สุภาพเรียบร้อย ไม่วุ่นวาย คอยช่วยเหลือผู้ทำไร่ไถนาอย่างมั่นคง — สิ่งที่เจมส์ บอนด์มีต่อสายลับของอังกฤษ ผู้นำระดับสูงคืออุดมคติของการปกครองในการปกครองของฝรั่งเศส แต่เมื่อเร็ว ๆ นี้ ข้าราชการสายพันธุ์ใหม่ได้เดินด้อม ๆ มองๆ ตามทางเดินของอำนาจรัฐบาลของกรุงปารีส ที่ปรึกษาที่มีอำนาจสูงจากบริษัทต่างๆ เช่น McKinsey, Accenture, BCG และ Capgemini มีบทบาทสำคัญในการให้บริการขั้นพื้นฐานของรัฐบาล ไม่ว่าจะเป็นการเปลี่ยนหรือพลัดถิ่นรุ่นข้าราชการพลเรือน
ตัวเลขใหม่ที่เห็นโดย POLITICO แสดงให้เห็นว่า McKinsey
ได้รับส่วนแบ่งของสัญญาล่าสุดที่ลงนามกับ บริษัท ที่ปรึกษา 6 แห่งสำหรับโครงการที่เกี่ยวข้องกับ COVID-19 โดยมีมูลค่า 4 ล้านยูโรจากทั้งหมด 11 ล้านยูโรไปที่ บริษัท ที่ปรึกษาชั้นนำเพียงแห่งเดียว .
ผู้ร่างกฎหมายหัวโบราณ Véronique Louwagie ผู้รายงานงบประมาณเกี่ยวกับไฟล์ด้านสุขภาพหลายฉบับซึ่งได้รับรายละเอียดของสัญญาจากกระทรวงสาธารณสุขกล่าวว่าเธอต้องการ “ส่งเสียงเตือน” หลังจากการค้นพบของเธอ
“โดยทั่วไป การจ้างบริษัทที่ปรึกษาไม่ได้ทำให้ฉันตกใจมากนัก” เธอกล่าว แต่ “ความถี่ทำให้ฉันรำคาญ การเร่งความเร็ว [ในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา] ก็เช่นกัน” เธอกล่าวเสริม “คำถามในวันนี้คือ เป็นเรื่องปกติหรือไม่สำหรับการบริหารเช่นสุขภาพที่ไม่สามารถปฏิบัติภารกิจจำนวนหนึ่งได้”
ฝรั่งเศสไม่ใช่ประเทศเดียวที่หันไปพึ่งภาคเอกชนเพื่อช่วยดำเนินกิจการของรัฐ เพื่อนบ้านหลายราย เช่น สหราชอาณาจักร สเปน เยอรมนี สวิตเซอร์แลนด์ พึ่งพาที่ปรึกษามาหลายปีแล้ว หรืออาจไม่ใช่หลายทศวรรษ
แต่การปฏิบัติที่เห็นได้ทั่วไปมากขึ้นเรื่อยๆ ในที่อื่นๆ ได้จุดชนวนให้เกิดความขัดแย้งในฝรั่งเศส ซึ่งเป็นประเทศที่ภาคภูมิใจในคุณภาพของข้าราชการตามประเพณีและมองว่าการรุกล้ำของภาคเอกชนในเรื่องสาธารณะ ข่าวที่ McKinsey กำลังทำงานเกี่ยวกับการฉีดวัคซีนของฝรั่งเศส ซึ่งรายงานครั้งแรกเมื่อเดือนที่แล้วโดย POLITICOได้รับการต้อนรับจากนักการเมืองฝ่ายค้าน
อย่างไรก็ตาม ฝรั่งเศสได้เพิ่มการใช้ที่ปรึกษาในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ตามการตรวจสอบโดย POLITICO เกี่ยวกับชุดข้อมูลสาธารณะเกี่ยวกับการประมูลสาธารณะ เอกสารภายใน และการสัมภาษณ์กับผู้เชี่ยวชาญมากกว่า 30 คนจากหน่วยงานภาครัฐและที่ปรึกษา รัฐบาลฝรั่งเศสได้เปิดเผยสัญญาอย่างน้อย 575 ฉบับกับที่ปรึกษาส่วนตัวตั้งแต่เดือนตุลาคม 2018 สำหรับบริการต่างๆ ตั้งแต่การจัดทำแผนฟื้นฟูเศรษฐกิจ การกำหนดเส้นทางสู่ความเป็นกลางของคาร์บอน ไปจนถึงการช่วยต่อสู้กับไวรัสโคโรนา
การทำงานให้กับภาครัฐคิดเป็นเกือบ 10 เปอร์เซ็นต์
ของรายรับจากบริษัทที่ปรึกษาของฝรั่งเศสในปี 2561 คิดเป็นมูลค่า 657 ล้านยูโร ตามข้อมูลของ European Federation of Management Consultancys Associations (FEACO) นั่นทำให้ฝรั่งเศสนำหน้าอิตาลีและสเปนในแง่ของการใช้จ่าย ซึ่งทั้งคู่เริ่มใช้การปรึกษาหารือกันก่อนหน้านี้มาก แต่ก็ยังตามหลังสหราชอาณาจักรหรือเยอรมนี ซึ่งรายได้จากภาครัฐมีมูลค่ามากกว่า 2.6 พันล้านยูโรและ 3.1 พันล้านยูโรตามลำดับ
ไม่ว่าใครจะมองเห็น ดังที่ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง รอบๆ หลายคนเห็น เช่น การปรับปรุงระบบราชการที่เป็นระบบ ossified หรือการปฏิบัติของต่างประเทศที่ก่อให้เกิดคำถามสำคัญเกี่ยวกับความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และการพังทลายของรัฐฝรั่งเศส สิ่งที่ชัดเจนก็คือ มีประชาชนเพียงเล็กน้อย การอภิปราย ที่ปรึกษาเอกชนกำลังเล่นบทบาทสำคัญมากขึ้นในการส่งมอบบริการขั้นพื้นฐานของรัฐบาล
“ฉันคิดว่ารัฐลดความระมัดระวังลง และบางทีฝรั่งเศสอาจปลดอาวุธตัวเองในเรื่องสุขภาพ” Louwagie กล่าว ส.ส.จะนำเสนอข้อสรุปของเธอในวันที่ 17 กุมภาพันธ์
ซูมกับ McKinsey
ทุกวันเวลา 17.00 น. เจ้าหน้าที่ระดับสูงจากกระทรวงสาธารณสุขของฝรั่งเศสจะเข้าร่วมการประชุมประจำวันหลายครั้งเพื่อดูแลการออกวัคซีน สิ่งที่แตกต่างเกี่ยวกับการเรียก Zoom นี้คือไม่มีข้าราชการ แต่เป็นที่ปรึกษาจาก McKinsey & Company
นับตั้งแต่วันที่ 30 พฤศจิกายน บริษัทอเมริกันได้รับมอบหมายให้ช่วยเหลือการเปิดตัววัคซีนของประเทศ เป็นจำนวนเงินรวม 3.4 ล้านยูโร ตามตัวเลขที่ได้รับจาก Louwagie ที่ปรึกษาเรียกเก็บเงินอีก 600,000 ยูโรสำหรับการติดตั้ง “หอควบคุมเชิงกลยุทธ์” ที่ Public Health France ซึ่งเป็นหน่วยงานด้านสุขภาพของประเทศ
ตั้งแต่เดือนมีนาคมปีที่แล้ว รัฐบาลยังได้ว่าจ้างที่ปรึกษา Citwell เพื่อช่วยเหลือด้านการขนส่งวัคซีนและอุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคล มูลค่า 3.8 ล้านยูโร นอกจากนี้ยังได้คัดเลือก Accenture สำหรับบริการด้านไอทีที่เกี่ยวข้องกับแคมเปญการฉีดวัคซีน รวมเป็นเงิน 1.3 ล้านยูโร อีก 2.2 ล้านยูโรกระจายออกไประหว่าง Roland Berger, Deloitte และ JLL Consulting
“เรามีสัญญา 26 ฉบับใน 10 เดือน นั่นคือหนึ่งคำสั่งทุกสองสัปดาห์ … ซึ่งคิดเป็น 1 ล้านยูโรต่อเดือนและ 250,000 ยูโรต่อสัปดาห์ในการให้คำปรึกษา” Louwagie กล่าว
สำนักงานในปารีสของ McKinsey, JLL, Citwell, Roland Berger, Capgemini และ Accenture ปฏิเสธที่จะแสดงความคิดเห็นในบันทึกของเรื่องนี้
กระทรวงสาธารณสุข กล่าวในแถลงการณ์ก่อนหน้านี้
ว่าการให้คำปรึกษาไม่ได้เข้าไปแทรกแซงการดำเนินการตามนโยบายหรือทางเลือกนโยบายแต่ให้ความเชี่ยวชาญภายนอกด้านการขนส่งและโครงการหรือการจัดการข้อมูล
รัฐบาลปฏิเสธคำขอความคิดเห็นหลายรายการจาก POLITICO
การใช้ที่ปรึกษา “ได้เร่งขึ้นอย่างมากในช่วงปลายปี 2020” Louwagie กล่าว “คุณอาจสงสัยว่าจะมีอาการตื่นตระหนกหรือไม่” เธอกล่าวเสริม ขณะที่ฝรั่งเศสเริ่มรณรงค์ฉีดวัคซีนอย่างเชื่องช้าถูกวิพากษ์วิจารณ์ในประเทศ
หุ้นส่วนอย่างน้อยสองคนและที่ปรึกษาเจ็ดคนจาก McKinsey ทำงานรณรงค์ฉีดวัคซีนร่วมกับเจ้าหน้าที่จากอีกสี่บริษัทและข้าราชการอีกสิบคน ซึ่งกล่าวว่าพวกเขาไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องพึ่งพาความช่วยเหลือพิเศษนี้เนื่องจากความรู้สึกเหนื่อยหน่ายและความเหนื่อยล้าที่เพิ่มขึ้นภายใต้ แรงกดดันจากวิกฤตไวรัสโคโรน่า
“หนึ่งในสองคนนี้อยู่ในภาวะหมดไฟ” เจ้าหน้าที่กระทรวงสาธารณสุขรายหนึ่ง ซึ่งขอไม่เปิดเผยชื่อเพราะพวกเขาไม่ได้รับอนุญาตให้พูดในที่สาธารณะเกี่ยวกับเรื่องนี้ “คุณมีวิกฤติ การล็อกดาวน์ บวกกับวัคซีนที่ต้องจัดการ … เห็นได้ชัดว่าจำเป็นต้องได้รับความช่วยเหลือจากภายนอก
“แม้ว่าเราจะคาดการณ์ได้ แต่คุณไม่ได้ประดิษฐ์ข้าราชการในหกเดือนหรือหนึ่งปี” เจ้าหน้าที่กล่าวเสริม
คนวงในของกระทรวงสาธารณสุขกล่าวว่า เจ้าหน้าที่ภาครัฐรายหนึ่งได้รับคัดเลือกให้เข้าร่วมหน่วยเฉพาะกิจที่เหลืออยู่ภายในเวลาไม่ถึง 15 วัน เนื่องจากความยากของงาน ข้อเท็จจริงยังรายงานโดยสื่อสืบสวนMediapart ในทางตรงกันข้าม ที่ปรึกษาไม่นับชั่วโมงของพวกเขา คนวงในกล่าว
“[เมื่อ] ฉันเห็นว่าภารกิจบางอย่างมุ่งเป้าไปที่ ‘การจัดการหุ้นเชิงกลยุทธ์ของสาธารณสุขฝรั่งเศสอย่างมีประสิทธิภาพ’ ฉันอดไม่ได้ที่จะสงสัยว่า: การดำเนินการในลักษณะนี้ควรได้รับการจัดการโดยฝ่ายบริหารเองหรือเป็นเรื่องปกติ สำหรับภารกิจแบบนี้คือการจ้างบริษัทภายนอก?” ลูวากี้กล่าว
สำหรับ McKinsey และคนอื่นๆ ที่คล้ายกัน การมีส่วนร่วมในโครงการระดับบนสุดนั้นมีความเสี่ยงสูงที่จะถูกฟันเฟืองในที่สาธารณะ แต่ก็มีโอกาสให้รางวัลสูงเช่นกัน: สิทธิพิเศษในการเข้าถึงชนชั้นปกครองของฝรั่งเศส
Boston Consulting Group (BCG) อันทรงเกียรติ ซึ่งมีสำนักงานใหญ่ในปารีสอยู่ห่างจากรัฐสภาเพียงไม่กี่ช่วงตึก ได้ให้เหตุผลเบื้องหลังการไล่ตามบัญชีของภาครัฐ แม้ว่าจะมีอัตรากำไรที่ต่ำกว่าก็ตาม
“มีตรรกะของการลงทุน และการลงทุนโดยเฉพาะในคนที่เป็นข้าราชการระดับสูงในปัจจุบัน ผู้มีอิทธิพลในภาครัฐ ซึ่งจะมีอิทธิพลในภาคเอกชนในวันพรุ่งนี้” ฌอง-คริสตอฟ การ์ด หุ้นส่วนที่ BCG ระหว่างการสัมมนาออนไลน์ภายในในเดือนพฤศจิกายน POLITICO ได้รับการบันทึก
Lucie Robieux ผู้เชี่ยวชาญภาครัฐที่ที่ปรึกษาและอดีตพนักงานของกระทรวงงบประมาณ อธิบายในระหว่างเหตุการณ์เดียวกันว่าบริษัท “มีส่วนร่วมอย่างมากในการอภิปรายในระดับสูงสุดที่ Elysée [ทำเนียบประธานาธิบดี] และ [the สำนักนายกรัฐมนตรี] Matignon แต่ยังรวมถึงผู้อำนวยการฝ่ายบริหารส่วนกลางด้วย”
“เห็นได้ชัดว่านี่เป็นการเตรียมธุรกิจในวันพรุ่งนี้ และวางตำแหน่ง BCG ได้อย่างสมบูรณ์แบบในการอภิปรายเพื่อโน้มน้าวผู้มีอำนาจตัดสินใจในที่สาธารณะ” เธอกล่าว
BCG ปฏิเสธที่จะแสดงความคิดเห็นในบันทึก
ผู้ชายของประธานาธิบดี
ฝรั่งเศสเริ่มเจ้าชู้กับการให้คำปรึกษาในช่วงปลายยุค 80 แต่จริงๆ แล้วเปิดประตูหลังจากการเลือกตั้งในปี 2550 ที่ทำให้ Nicolas Sarkozy ก้าวขึ้นสู่ตำแหน่งประธานาธิบดี นักการเมืองฝ่ายขวากลางได้สัญญาว่าจะทำให้รัฐฝรั่งเศสประหยัดค่าใช้จ่าย เขาจ้างMcKinsey, Deloitte, Cap Gemini, BCG และ Accentureเพื่อทำข้อตกลงมูลค่า250 ล้านยูโรระหว่างที่เขาดำรงตำแหน่ง
ที่ปรึกษาในยุคแรกๆ เหล่านั้นส่วนใหญ่ทำงานด้านทรัพยากรบุคคลและการแปลงเป็นดิจิทัล แต่บางคนยังได้รับการว่าจ้างให้เป็นหัวหน้าฝ่ายการเปลี่ยนแปลงสาธารณะด้วย ทำให้ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายและศาลผู้ตรวจสอบของฝรั่งเศสต่างตกตะลึง
ตลอดหลายปีที่ผ่านมา ความเชื่อมโยงของบริษัทกับนักการเมืองระดับบนดีขึ้นจนถึงจุดที่บางครั้งพวกเขาถูกเรียกให้มีส่วนสนับสนุนงานด้านกฎหมาย บาคาร่า
